2025 年是“十四五”生态环境保护收官年，2026 年作为“十五五”规划开局年，两轮政策形成“收官攻坚—开局布局”的关键衔接。

　　本报告基于生态环境部、财政部等官方政策文件，结合 2025 年政策执行情况和 2026 年政策动向，提供政策解读和适配方案，涵盖水污染治理、固废处置、排放标准、监管机制等领域，聚焦市政生活污水、工业污水（如造纸等行业）、矿业等终端客户的核心关切，提炼两年政策中与生产环节污染治理直接相关的核心要求，解读政策导向对企业运营的影响，梳理适配治理思路，为企业合规经营、高效治理提供参考。

　　以下是首信环保分析 2026 年较 2025 年中国环保政策的核心变化、不变原则：

　　【核心变化】2026年环保政策有五大显著调整，关键是从过去的“能耗双控”全面转向更精准的“碳排放双控”的战略转型。同时，国家发布了首部针对固体废物的专项治理计划，并升级了污水、固废等多项国家标准。

　　【不变原则】国家对环境保护的决心和长期方向保持了高度稳定。污染防治的三大保卫战、生态保护红线、常态化的环保督察、绿色发展理念以及环境安全底线，将持续作为我们工作的指导原则。

　　基于以上分析，我们为企业提出五点“合规建议”：第一，建立健全碳管理体系；第二，重新评估固废处理的合规性与资源化潜力；第三，积极对标新国标，适时升级环保设施；第四，关注新污染物风险，建立评估机制；第五，积极参与绩效分级，争取更有利的政策待遇。

　　2025 年全国生态环境保护工作以“美丽中国建设”为统领，坚持精准治污、科学治污、依法治污，重点推进污染防治攻坚战的深化收尾。

　　生态环境部部长黄润秋在 2025 年全国生态环境保护工作会议上明确指出，要“聚焦建设美丽中国，协同推进降碳、减污、扩绿、增长，深入打好污染防治攻坚战，持续深入推进蓝天、碧水、净土保卫战，创新开展固体废物和新污染物治理”。

　　政策呈现“全链条管控、多维度协同、强监管落地”三大特征，其中与终端客户直接相关的核心政策方向集中在水污染治理、固体废物管控、重点行业减排三大领域。

　　2025 年碧水保卫战重点推进“三水统筹”（水资源、水环境、水生态）治理，核心要求包括：

　　1. 排污口整治成效显著。根据生态环境部官方数据，截至 2025 年上半年，全国七大流域累计排查河湖岸线 万公里，查出入河排污口 36 万个，入河排污口整治完成率超过 90%，重点海湾整治完成率达 84%。国务院办公厅要求 2025 年底前基本完成长江、黄河、淮河、海河、珠江、松辽、太湖流域干流及重要支流、重点湖泊、重点海湾排污口整治。

　　2.黑臭水体治理目标明确。地级及以上城市黑臭水体基本消除，县级城市黑臭水体消除比例超过 90%，国家监管的农村黑臭水体治理率达 82.3%。17 家单位联合发文要求：2025 年底县级城市建成区黑臭水体基本消除，长江三角洲区域要力争提前一年完成；长江流域地级及以上城市基本解决市政污水管网混错接问题，基本消除生活污水直排，城市生活污水集中收集率提升至 70% 以上。

　　3.重点流域治理持续深化。生态环境部深入开展长江经济带、沿黄河省（区）工业园区水污染整治专项行动，推动建成污水集中处理设施 2700 余座，累计解决 3500 余个行业污水治理问题。

　　• 市政生活污水治理：面临进水水质波动管控、出水标准提标的双重压力，需要提升处理工艺的适应性和稳定性；还需要强化管网配套与运维效率，重点解决管网混错接问题，提升污水收集率。

　　• 造纸等工业企业：需提升生产废水预处理效果，确保排污口达标排放，避免成为流域治理的短板。

　　• 矿业企业：选矿废水循环利用与尾水达标要求进一步收紧，需强化废水处理设施建设。

　　2025 年固废治理聚焦“源头防控—过程处置—资源化利用”全链条，针对矿业、造纸等行业的核心要求包括：

　　1. 尾矿库治理全面推进。生态环境部 2024 年 10 月数据显示，长江经济带 1440 座、黄河流域 360 座尾矿库完成“一库一策”治理。河南省要求 2026 年底尾矿库总数较 2023 年底压减 30% 以上，新开发矿山项目需优先使用现有尾矿库，确需新建的，原则上由属地采取等量或减量置换政策。

　　2. 工业固废资源化利用提速。大宗工业固废消纳利用加快，造纸行业的污泥等固废资源化率需提升。生态环境部要求加大历史遗留矿山地质环境、废渣尾矿和矿区水土污染治理力度，逐步改善矿区水土环境，鼓励开展生产废石和选矿尾矿综合利用，推广充填技术。

　　3. 危险废物管理更加严格。推进危险废物“1+6+20”重大工程，强化工业危废（含油田含油污泥）的规范处置。《尾矿污染环境防治管理办法》明确，新建、改建、扩建尾矿库的，需按规定配套防渗、渗滤液收集、废水处理等污染防治设施。

　　•矿业企业：需加大尾矿库废水处理与污泥脱水的投入，提升固废减量化效果，特别是重金属污染治理项目加速落地。

　　面对政策对水污染、固废治理的精准加压，企业需从“被动整改”转向“主动适配”，核心思路包括：

　　1. 提升污水治理的精准性。针对不同水质（如工业废水的复杂污染物、尾矿水的高悬浮物）采用差异化处理工艺。聚丙烯酰胺作为高效絮凝剂，在这一过程中发挥关键作用。其通过独特的高分子链结构，利用电中和及吸附架桥作用，使污水中的胶体颗粒、悬浮物形成大而密实的絮团，加速沉降，显著降低浊度，提升出水清澈度。

　　2. 强化固废与污水协同治理。减少二次污染，特别是在尾矿库治理、污泥脱水等环节，需要借助高效治理药剂与技术，提升治理效率、降低运营成本。在污水絮凝沉淀、污泥脱水、尾矿泥水分离等关键环节，选用适配性强、处理效果稳定的药剂，是实现达标排放与成本控制的核心支撑。

　　3. 优化药剂选型与工艺适配。根据不同应用场景选择合适的聚丙烯酰胺类型：

　　•市政污水预处理：在初沉池投加，可降低后续生化处理负荷，某20万吨/日污水处理厂的应用案例显示，COD去除率提升12%。

　　•造纸废水处理：通过电中和作用，中和造纸废水中大量带电荷的细小纤维、胶体，使其脱稳，pam的长分子链结构在脱稳颗粒间架桥，形成大而密实的絮团，加速沉降。

　　•矿业废水处理：全能适配阴离子型，高效中和矿山废水的正电荷胶体，沉降提速3倍。

　　2026 年作为“十五五”规划开局之年，环保政策以“协同治理”为核心抓手，推动生态环境科技范式变革，从“狭义环境科技”转向“广义环境科技”，深度嵌入企业生产全过程减污降碳，催生新质生产力。政策呈现“区域协同深化、标准体系升级、公众监督强化、政策红利落地”四大趋势，进一步明确了终端客户的治理方向与升级路径。

　　生态环境部明确指出，2026 年协同治理将是工作重点，要以协同治理为抓手，深度融入规划设计、科研攻关、区域实践的全过程、各方面，全面推进美丽中国建设。这一理念的转变对终端客户意味着，未来的污染治理不再是单一企业的独立行为，而是需要融入区域协同、产业链协同的大格局中。

　　国务院办公厅转发《关于建设美丽中国先行区的实施意见》，明确京津冀、长三角、粤港澳大湾区、长江经济带、黄河流域五大区域率先推进绿色发展。生态环境部等七部门联合印发《京津冀美丽中国先行区建设行动方案》、《长三角美丽中国先行区建设行动方案》、《粤港澳大湾区美丽中国先行区建设行动方案》，标志着区域协同治理进入新阶段。

　　• 长江流域：严格落实全流域生态补偿机制（强化流域内污水厂、矿业、造纸企业的治理责任）

　　• 黄河流域：推动能源基地绿色转型（要求油田、矿业企业提升污染治理水平）

　　身处重点区域的客户将面临更严格的协同治理要求，跨区域排污监管趋严，但同时也可借助排污权交易等政策红利，通过提升治理水平获得额外收益。例如，在长三角地区，企业通过采用高效的聚丙烯酰胺实现污染物减排，可将富余的排污权在市场上交易，获得经济回报。

　　1、《生态环境监测条例》正式施行。这是我国首部生态环境监测专门行政法规，已于 2025 年 10 月 17 日国务院第 70 次常务会议通过，自 2026 年 1 月 1 日起施行。条例共七章 49 条，构建了覆盖全面、权责清晰、监管有力的制度框架，首次明确公共监测和自行监测分类管理模式。条例对企业自行监测提出严格要求：

　　• 开展自行监测应当按照生态环境监测有关规范和标准制定监测方案，明确监测点位设置、监测指标、监测频次、监测方式等。

　　• 自行监测的主要监测点位应当按照规定安装、使用可以获取监测活动过程和监测设备运行情况的视频监控设备，并与生态环境主管部门或者其他有关部门联网。

　　2、环保设施开放要求升级。环保设施开放新规要求石化、电力、钢铁、建材等行业企业，公开污水处理、固废处置等核心设施运行情况，通过“线下参观+线上直播”等形式接受公众监督，每年开放不少于 4 次。

　　2025 年 3 月，生态环境部办公厅公布第一批石化、电力、钢铁、建材行业环保设施开放单位，中国石化 19 家单位成功入选。企业需要根据生产工序、工艺特点选取有代表性的开放点位，展示污染物排放情况、环保设施运行基本原理、土壤和地下水等周边环境因素的自行监测情况等。

　　企业治理的“透明化、规范化”成为硬性要求，污水处理设施的运行稳定性、处理效果可视化，将直接影响企业品牌形象与合规评级。同时，全要素监测的强化，要求企业提升污染治理数据的精准性与稳定性。聚丙烯酰胺等关键药剂的投加量、处理效果等数据需要实时监测和记录，确保治理过程可追溯。

　　2026 年污染治理中央预算内投资专项补贴开启，总金额达 528.42 亿元，重点支持五大领域：大气污染防治、水污染防治、土壤污染防治、农村环境整治和废弃电器电子产品处理。

　　其中，水污染防治领域包括 40 亿元专项奖补美丽河湖建设，支持城镇污水管网建设与改造、重点行业节水改造。

　　申报要求明确“政策契合度、手续完备性、绩效量化”三大铁律，强调减排目标的可量化性。具体要求包括：

　　• 企业信用良好，近三年无重大环保处罚或失信记录，未被列入严重失信主体名单。

　　• 项目需完成立项、用地、环评、节能审查等手续，建设进度不超过 50%。

　　• 东部地区项目支持比例不超过总投资的 40%，中部地区不超过 60%，西部地区不超过 70%，单个项目最高支持金额原则上不超过 1 亿元。

　　企业可依托合规治理项目申报补贴，降低升级改造成本，而高效的污染治理方案（如采用优质药剂提升减排效果）是获得补贴的核心支撑。例如，企业通过采用首信环保的聚丙烯酰胺产品，在污水处理、污泥脱水等环节实现显著的减排效果，可将相关数据作为申报补贴的重要依据。

　　结合 2026 年政策导向，企业需从“合规达标”向“高效协同治理”升级，核心策略包括：

　　1. 对接区域协同要求。提前规划治理升级方案，尤其是流域内、重点区域企业，需强化与周边治理主体的协同。例如，在长江经济带的企业，需要与上下游企业建立污染治理协同机制，确保全流域的水质达标。

　　2. 抓住政策红利窗口。推进治理设施升级改造，申报专项补贴。企业应重点关注水污染防治、土壤污染防治等与自身业务相关的补贴领域，准备完善的申报材料，包括治理技术方案、预期减排效果、投资预算等。

　　3. 提升治理的数字化、可视化水平。适配环保设施开放与全要素监测要求。企业需要建立完善的在线监测系统，实时监控聚丙烯酰胺等药剂的投加情况、处理效果、排放数据等，并能够通过网络平台向监管部门和公众展示。

　　• 市政污水厂应对进水水质复杂问题，需选用高效絮凝剂提升沉淀效率，通过精准投加系统实现药剂用量的最优化。

　　• 矿业尾矿库治理需强化泥水分离效果，保障尾水回用与污泥减量化，聚丙烯酰胺在这一过程中可将尾矿泥浆含水率降至 20% 以下，大幅减少堆存占地。

　　• 制浆造纸水处理需选用适配性药剂提升脱水效率，处理后的泥饼满足处理标准，可作为建材生产原料、填埋场覆盖土或生物质燃料等合规用途。

　　优质的药剂产品不仅能助力企业稳定达到升级后的标准，更能通过提升处理效率、降低药耗，实现“减排+降本”的双重目标，契合政策催生新质生产力的核心要求。

　　市政污水处理核心面临进水水质波动、出水标准提标（《城镇污水处理厂污染物排放标准》修改单）及环保设施开放、全流程监测等政策要求，以聚丙烯酰胺作为核心絮凝剂，凭借其独特的电荷中和与架桥吸附机制，成为提升处理速率、降低运营成本的关键技术支撑。聚丙烯酰胺技术优势体现：

　　•阴离子型PAM在市政污水处理厂主要用于高效沉淀池絮凝沉降工段，提高沉淀池的沉降速度，使出水的SS20mg/L。相比传统絮凝剂，聚丙烯酰胺用量仅需 0.1-0.5ppm，却能让沉淀效率提升 3 倍。

　　•阳离子型PAM主要用于污泥脱水工段，搭配板框压滤机、带式压滤机、离心脱水机等主流污泥脱水设备，使污泥形成致密絮体，降低滤饼含水率，最终脱水后污泥滤饼含水率可降至80%以下，便于污泥的外运、处置（填埋、焚烧、堆肥等）。

　　面对《城镇污水处理厂污染物排放标准》修改单的实施，以及环保设施开放要求，市政污水厂需要：

　　1. 建立精准投加系统，根据进水SS、COD浓度实时调整PAM投加量（如进水SS突升100mg/L时，可提升投加量0.1-0.2mg/L），确保处理效果稳定达标，适配《生态环境监测条例》全流程追溯要求。

　　2. 安装在线监测设备，实时监控絮凝效果、污泥浓度、出水SS等关键参数，确保数据与监管部门联网，支撑环保设施的监督需求。

　　3. 优先选用质量稳定的产品如首信牌聚丙烯酰胺，在保证出水达标的同时，降低药耗成本，为申报水污染防治专项补贴提供减排降本实际支撑。

　　工业污水处理领域，聚丙烯酰胺的应用呈现明显的行业差异化特征。其中造纸行业应用策略：

　　根据生态环境部 2024 年底发布的《造纸工业水污染物排放标准（2025 年修订版）》，自 2025 年 7 月 1 日起，全国所有新建、改建、扩建造纸项目必须执行 COD 排放限值≤50 mg/L、氨氮≤6 mg/L、总氮≤15 mg/L、总磷≤0.5 mg/L 的收紧排放标准，较 2023 年版标准再次收严 15%-20%。

　　• 预处理环节：这一阶段主要目的是去除废水中的悬浮物（SS）和部分胶体物质。主要使用的是阴离子型PAM，加入聚丙烯酰胺后预处理污水的色度的去除率可达90%以上，SS去除率可达60%以上，COD去除率可达25%以上。

　　• 深度处理环节：经过生化处理后，废水中的大部分污染物已被去除，但可能仍残留一些难降解的COD、色度以及氮、磷等营养物质。为了达到更严格的排放标准或实现回用，需要进行深度处理。这个工段阴离子型PAM和阳离子PAM都有用到，要根据客户的水质去进行选型最后确定型号。经过深度处理后的污水指标可以满足排放标准。

　　•污泥脱水工段：在整个流程中，从初沉池、气浮池、二沉池等环节会产生大量的剩余污泥。污泥处理是污水处理厂的重要组成部分。污泥脱水工艺是造纸厂中用到聚丙烯酰胺最多的地方，用的大多数阳离子型聚丙烯酰胺，搭配板框压滤机、带式压滤机、离心脱水机等主流污泥脱水设备，使污泥形成致密絮体，降低滤饼含水率，最终脱水后污泥滤饼含水率可降至80%以下。

　　1. 采用“分级处理+分型号适配”工艺，针对制浆高浓度废水、抄纸低浓度废水分别选用对应PAM产品，确保各环节污染物去除效果可量化，为补贴申报提供绩效数据支撑。

　　2. 建立废水回用系统，结合PAM高效絮凝深度处理技术，提升水资源循环利用率，同步完善运行台账（含PAM投加量、处理效果等数据），适配清洁生产审核及环保设施开放要求，建立废水回用系统，通过高效絮凝和深度处理实现水资源的循环利用。

　　矿业领域是聚丙烯酰胺应用的重要场景，特别是在尾矿处理、选矿废水处理等环节。

　　技术应用优势：在铜矿、金矿、铝矿、磷矿等选矿过程中，PAM 能够促使悬浮在废水中的细小矿物颗粒聚集成较大的絮状物，加速沉降和分离。

　　作用：通过添加阴离子型PAM，使尾矿颗粒快速絮凝沉降，将尾矿浆的浓度从约20-30%提高到50-70%（呈浓泥浆状）。此阶段可以回收约70-80%的水，悬浮物通常低于 500 mg/L，可以直接返回选厂使用。

　　面对尾矿库数量压减 30% 以上的要求，以及《尾矿污染环境防治管理办法》的严格要求，矿业企业需要：

　　1. 优化尾矿脱水工艺，选用高效适配型 PAM 产品，将尾矿含水率降至 20% 以下，提升固废减量化效果、减少尾矿库堆存压力。

　　2. 建立尾矿水回用系统，确保优先返回选矿工艺使用，完善重金属去除、尾水回用等数据。

　　3. 强化重金属污染防治，针对暴雨等极端天气导致的水质波动，提前制定PAM应急投加方案（如SS突升时，临时提升投加量0.5-1mg/L），确保尾水稳定达标排放。

　　2025-2026 年环保政策的核心逻辑是“精准攻坚—协同升级，对市政生活污水、工业污水、矿业等终端客户而言，既是合规压力的持续加压期，也是治理升级的政策窗口期。

　　2025 年政策执行特点：水污染治理取得显著成效（入河排污口整治率超 90%，黑臭水体基本消除）；固废治理（尾矿库“一库一策”）达标；监管执法日趋严格；排放标准持续提升，对企业的技术和管理水平提出更高要求。

　　2026 年政策发展趋势：区域协同治理成为新常态（重点区域跨域监管收紧）；《生态环境监测条例》强化法治保障和全过程监管；528.42 亿元专项资金释放红利；环保设施开放要求提升治理透明度（公众监督日益强化）。

　　② 工业废水处理：色度去除率达 90% 以上，有效去除废水中的颗粒态重金属离子。

　　1. 精准对接政策：梳理自身治理环节与政策要求的差距，制定分阶段升级方案；重点关注区域协同治理要求，提前布局相关技术和设施。

　　2. 优化药剂选型：按行业和水质特点选择最适配的、质量稳定的聚丙烯酰胺产品，与全球聚丙烯酰胺质量稳定品牌商开创者——首信环保合作，通过精准选型，提高使用效果，优化成本；建立药剂使用效果评估体系，持续优化投加策略。

　　3. 抓住政策红利窗口：申报污染治理专项资金（重点关注水污染、土壤污染防治等补贴）；准备完善的申报材料，突出技术先进性和减排效果。

　　4. 提升治理透明度：建立完善的在线监测系统，实现治理过程的实时监控；加强与公众的沟通，提升企业环保形象。

　　5. 强化合规管理：严格执行《生态环境监测条例》等法规要求；建立健全环境管理台账，确保数据真实、准确、可追溯；加强员工培训，提升全员环保意识和操作技能。

　　首信环保作为全球聚丙烯酰胺质量稳定品牌商开创者，将持续依托专业技术，为企业提供质量稳定的聚丙烯酰胺产品：

　　◆ 技术研发：首信环保研发团队与中国工程院沈寅初院士（中国聚丙烯酰胺之父、中国生物农药之父） 、美国科学院Phil S. Baran菲尔·巴兰院士（哈佛大学博士后、Scripps研究所教授）以及高校团队进行密切合作，研发了100多种产品型号。

　　◆ 质量保障：首信环保以质量稳定为目标进行配方研发，从配方的研发、原材料的把控、工艺流程的监管以及成品出入仓的双重监督检测，有效地保证了产品质量的稳定性。

　　◆ 服务体系：首信环保提供从产品规模化选型、应用指导到效果评估的全方位服务，通过为客户精准选型，助力企业实现降本增效

　　2025-2026 年是环保政策密集出台和严格执行的关键时期，也是企业实现绿色转型的重要机遇期。

　　首信环保将持续助力企业契合环保治理要求，共同推进中国的生态文明建设，为美丽中国贡献力量，实现可持续发展。返回搜狐，查看更多